Plus de 781 000 chaudières émettent encore de la fumée : un audit de la Cour des comptes révèle des résolutions non mises en œuvre.

Dans les cinq voïvodies auditées, la Cour des comptes a constaté que les efforts des collectivités locales pour mettre en œuvre les résolutions anti-smog se sont révélés inefficaces : aucune municipalité n’est parvenue à les appliquer intégralement. Plus de 781 000 chaudières obsolètes sont toujours en service et, au rythme actuel de leur démantèlement, leur mise hors service pourrait prendre entre deux et 24 ans. Dans l’intervalle, la mauvaise qualité de l’air continue de provoquer chaque année des milliers de décès prématurés et, sans une application intégrale des résolutions, la Pologne ne respectera pas les exigences de l’UE ni les recommandations de l’Organisation mondiale de la Santé.

La principale cause de la mauvaise qualité de l'air en Pologne est la pollution atmosphérique de basse altitude (jusqu'à environ 40 mètres) générée par la combustion de combustibles solides dans d'anciennes chaudières. Cette pollution comprend les particules fines PM10 et PM2,5, ainsi que le composé cancérigène B(a)P. Les PM2,5 pénètrent facilement dans les poumons puis dans le système circulatoire, ce qui, selon l'OMS, peut entraîner un risque accru de décès par maladies cardiovasculaires et respiratoires .

En Pologne, les chaudières ont été classées en classes 3 à 5 en 2017, et depuis juillet 2018, seules les chaudières de classe 5 ou conformes à la norme d'écoconception sont autorisées à la vente. Malgré cela, plus de 781 000 chaudières non conformes étaient encore en service dans les cinq voïvodies auditées.

L'audit a porté sur les municipalités des voïvodies de Basse-Silésie, de Couïavie-Poméranie, de Łódź, de Petite-Pologne et de Silésie. La Chambre a constaté que :

• Dans aucune des 18 municipalités auditées, « il n'a été possible de mettre en œuvre pleinement et efficacement la réglementation anti-smog ».

• Les inspections de conformité aux résolutions ont été menées « à une échelle trop réduite, de manière incomplète ou peu fiable ».

• Des irrégularités ont été constatées dans 15 des 16 municipalités : les inspections ont été réalisées sans autorisations appropriées, sans protocoles ou se sont limitées au contrôle de l'incinération des déchets et non à l'utilisation d'équipements conformes aux résolutions.

• Dans des municipalités comme Tuchów, les affaires n'ont abouti à aucune conséquence, et à Brzeziny, les inspections ont été totalement abandonnées depuis 2019.

• Au total, entre 2018 et 2023, les municipalités auditées ont remplacé près de 29 000 chaudières , mais il restait encore plus de 42 000 chaudières à remplacer, dont plus de 26 000 étaient des chaudières hors norme.

Parmi les voïvodies, celle de Małopolskie a obtenu de meilleurs résultats : dans son programme de protection de l'air (POP), plus de 20 tâches liées à la lutte contre le smog ont été identifiées, des indicateurs ont été établis et des outils de supervision ont été mis en place.

Il convient également de noter que l'application « Ekopatrzia » (Éco-Intervention) a été lancée dans cette région. De mars 2020 à novembre 2024, 30 234 signalements ont été enregistrés, donnant lieu à 16 568 inspections, dont 71,4 % concernaient la qualité de l'air. Bien que ces chiffres témoignent d'une coopération positive entre les collectivités locales, ils restent rares à l'échelle nationale.

La Chambre a identifié les principaux obstacles :

• une sensibilisation sociale trop faible à l'impact de la pollution sur la santé,

• les possibilités financières limitées des municipalités et des résidents,

• Le manque de données complètes et fiables sur les sources de chaleur utilisées est préoccupant – par exemple, dans la base de données du Registre central des émissions des bâtiments (CEEB), moins de 80 % des propriétés sont enregistrées dans 8 des 18 communes. Par conséquent, la Cour des comptes nationale (NIK) émet des recommandations spécifiques :

• Au Ministre : « instaurer l’obligation de vérifier… les données contenues dans les déclarations relatives aux sources de chaleur. »

• À l’inspecteur en chef du contrôle des bâtiments : « assurer la vérification et l’amélioration de la fiabilité des données incluses dans le CEEB ».

• Aux collectivités locales (municipalités, voïvodies) : intensification des mesures correctives, mise en œuvre intégrale des programmes de protection de l’air, indicateurs de mise en œuvre et de contrôle efficaces.

La pollution de l'air a des conséquences sanitaires mesurables : en 2022, près de 35 000 personnes sont décédées prématurément en Pologne à cause des PM2,5. En 2023, dans les cinq voïvodies surveillées, on a dénombré plus de 11 600 décès prématurés dus à une exposition prolongée aux PM2,5.

Concernant le remplacement des chaudières : au rythme observé entre 2018 et 2023, la mise hors service des chaudières de classe inférieure à 5 pourrait prendre entre 2 et 24 ans , et celle des chaudières de classe supérieure à 5 entre 3 et 40 ans. Cela signifie que, sans action accélérée, l’amélioration attendue de la qualité de l’air pourrait tarder à se concrétiser et le pays restera exposé aux sanctions de l’UE et aux risques sanitaires.